赤字国債の中にも特例国債と建設国債があります。赤字国債の発行は本来認められていませんが、公共事業以外の財源を確保するため、1年毎の特例法を制定し特例国債が発行されています。この特例国債に対して公共事業の財源に当てる場合のみ、財政法上例外的に認められている国債として建設国債が発行されています。発行するには国会の議決を経た金額内でのみ認められており、この発行限度額は一般会計予算総則に計上されることとなっています。
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